呼伦贝尔市政府门户网站

网站首页 > 审计动态 > 旗市区动态

海拉尔区审计局关注PPP项目
政府监管责任 守护政府权益

发布时间:2024-12-31 10:44 来源:呼伦贝尔市审计局 浏览:
【字体大小:

PPP项目中,政府方常常是项目的监管和实施主体,对PPP项目的开展起到宏观把控和决定作用。近日,海拉尔区审计局对某PPP项目实施情况专项审计调查中发现,项目存在实施机构监管不到位;项目公司变更联合体成员后不能满足招标文件要求;未按照约定提交建设期履约担保金;未按约定时限完成竣工验收工作;项目资本金未及时到位等问题。

产生问题的主要原因有:

一、监管意识不足

政府方的监管意识不足,监管工作不到位,未起到实质性作用,在PPP项目实践中政府方对于以合同的方式对社会资本和项目公司进行监管还不适应,对合同核心条款的履行未充分重视。‌

二、缺乏专业中介服务机构

PPP模式的健康发展,离不开专业化的咨询服务,目前无论是政府方还是社会资本方普遍专业人才匮乏,因此双方对咨询服务的需求巨大。但咨询服务市场还不完善,存在咨询服务机构经验不足、专业能力不够等问题。对于政府方来说,其对PPP的咨询服务专业知识以及PPP咨询机构的真实水平及人员素质了解甚少,更无从对咨询服务的服务质量提出具体的意见或要求,因此也无法防范在接受咨询的过程中随时以及今后可能出现的风险。特别是项目前期对咨询机构所提供的咨询服务质量的好坏和优劣无从判断,对咨询服务时可能存在的风险就无法防范。咨询机构‌未能提供专业性服务和指导,也未能全面保障项目建设和运维,导致项目在实施过程中常常遇到“过不去的坎”,严重影响项目的后期实施效果和效率

三、其他原因

在项目实施的关键环节项目监管单位未采取有效措施促进社会资本方履约,未依据合同主张违约责任,项目风险未能得到及时有效地化解,导致政府方权益受损,项目未投入运营严重影响公共利益。

基于上述原因,审计建议:

一是强化政府履约管理和精细化管理的能力。采用科学监管模式,提升监管力度,委派具有项目建设、项目管理及财务管理等基本专业知识和技能的高素质的专职管理队伍参与项目管理,以提高监管能力和时效,确保各方均能够依据合同和政策履行主体职责;

二是把好咨询机构选择关,提升咨询服务质量。在采购咨询机构时要对咨询机构提出具体要求,如PPP业绩,从业年限、相关服务经验等,重点防范“大公司小团队”现象的出现,还要对团队负责人(项目经理)及具体服务人员的稳定性提出要求,确保咨询机构具备相应专业素质,为PPP项目运行保驾护航;

         三是完善建设期绩效评价体系,充分发挥绩效评价的作用。高度重视绩效评价的作用,建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制。通过制定有针对性的、适合的绩效评价办法及指标体系,将政府付费、使用者付费与绩效评价结果挂钩,使绩效评价能够真正发挥其奖惩作用和监管作用,提升项目建设、运营的效率与质量。

扫一扫在手机打开当前页