2024年,呼伦贝尔市审计局(以下简称市审计局)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,在市委、市政府和自治区审计厅的坚强领导下,立足新时代审计工作高质量发展,依法全面履行审计监督职责,审计法治建设各项工作取得实效。现将有关情况报告如下:
一、提高政治站位,加强党对审计机关法治建设工作的全面领导
(一)深入学习贯彻习近平法治思想。市审计局始终将学习宣传贯彻习近平法治思想作为落实法治建设责任的首要任务,积极推动建立学习宣传贯彻习近平法治思想的常态化机制,将习近平法治思想作为局党组理论学习中心组学习、局各党支部“三会一课”及审计人员教育培训的重点内容,采取集中学习、辅导讲座、学习研讨、参加培训等线下方式与内蒙古网络干部学院等线上方式相结合的形式,有力推动审计领导干部学深悟透习近平法治思想。2024年,局党组理论学习中心组共开展习近平法治思想学习4次,形成习近平法治思想研讨材料6篇;局各党支部将习近平法治思想纳入理论学习必学内容,通过自主学习与集中学习相结合的方式积极开展学习活动;选派领导干部参加习近平法治思想专题培训班4人次;2024年12月,邀请市委党校王晓光副教授为全市审计机关以及市直有关部门、企业内部审计机构共185名审计业务骨干作习近平法治思想专题辅导1期。
(二)抓好“关键少数”法治责任落实。市审计局党组书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人职责,全年先后21次主持召开局党组理论学习中心组学习会,带头学习各类党内法规及国家法律80余部,交流研讨11次,形成习近平法治思想、铸牢中华民族共同体意识、党纪学习教育、诚信建设等主题研讨材料60余篇;主持召开局党组会议专题研究法治建设重点工作,听取法治政府建设情况报告,审议法治政府建设工作计划,安排部署本年度法治建设工作,研究解决工作推进中的问题;部署和监督本单位本年度宪法宣誓仪式工作,以实际行动带动全体审计干部职工尊崇宪法、维护宪法;以《促进祖国统一 维护国家安全——关于台湾问题及海峡两岸关系分析》为题,为全局审计干部职工讲授国家安全专题法治课,进一步增强了审计人员国家安全意识;认真做好述法工作,将履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职范围,并根据相关工作安排,在市委全面依法治市委员会第七次会议上向市委全面依法治市委员会作现场述法。
(三)夯实法治政府建设组织保障。一是强化组织领导。将推进法治建设工作纳入市审计局党组议事日程,摆在全局工作重要位置,从机构设置、经费保障、工作协调等方面为法治建设各项目标任务落实落细提供坚实基础。二是强化组织保障。实行主要领导负总责、分管领导靠前指挥、法制科督促落实、各科室联动配合的工作机制,为审计机关法治建设提供有力组织保障。三是强化规划引领。制定《呼伦贝尔市审计局2024年度法治政府建设工作计划》,明确法治政府建设工作重点、责任落实。
二、聚焦主责主业,依法全面履行审计监督职责
(一)圆满完成年度计划审计任务。全市审计机关共审计单位187个,审计查出主要问题涉及资金30.1亿元,移送处理事项73件,提出审计建议565条。市本级计划实施的31个审计项目,已完成30个,剩余1个审计项目为上级审计机关统一安排跨年度项目。上述审计项目涵盖了预算执行、经济责任履行情况审计,自然资源以及能源管理情况审计,防范和化解风险隐患审计,国有企业、民生和社会保障、财政财务收支等领域审计。另外,结合相关审计项目实施,并围绕《政务失信行为专项整治工作方案》工作要求,积极开展政务失信问题排查整治工作。持续加强与纪检监察机关的协作配合,在开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治活动期间,移送相关问题线索6件。全年发布审计信息223篇,首次被审计署采用1篇,自治区审计厅采用38篇,市委、市政府采用15篇,获得市政府领导同志实质性批示5篇。
(二)着力加强审计质量建设。一是组建全市审理专家库。制定《呼伦贝尔市审计局审理专家库管理办法》,首批从全市审计机关纳入32名专家型人才,进一步增强了全市两级审计机关审理审核工作力量,为不断规范审计行为、提升审计质量、防范审计风险奠定了基础。二是开展审计报告优差评比。先后2次对38个审计报告进行评比,评比结果形成分析报告,印发全市审计机关学习交流。三是开展优秀审计项目评选。对评选出的1、2、3等奖予以表彰,撰写《呼伦贝尔市审计局2024年全市审计机关优秀审计项目评选情况分析报告》,供全市审计机关学习研究。四是开展审计业务质量和依法行政检查。通过对满洲里市等8个旗市区审计机关检查,共发现15类155个问题,检查组对发现问题及时进行反馈并下达整改要求,起到了“检查一次、警示一片、防范一域”的作用。五是进一步发挥经济责任审计联席会议作用。召开2024年度全体会议,落实领导干部履行经济责任情况审计全覆盖要求,合理确定审计对象和审计周期,科学安排审计项目,审议通过《呼伦贝尔市本级经济责任审计对象动态分类管理办法》。
(三)依法指导监督内部审计工作。一是开展中介机构审计质量监督。借鉴先进地区经验和模式,在自治区各盟市中首批开展社会中介机构审计报告质量核查,选取2家具有代表性的委托单位和2家会计师事务所,核查发现社会审计机构17项问题、委托审计单位9项问题,目前已全部完成整改。二是发挥内部审计人才优势。落实《呼伦贝尔市内部审计人才库管理办法》,按照择优选拔、动态管理的原则,在全市党政机关、企事业单位精挑细选30名行业专家或人才,建立内部审计人才库。上半年,在某区属国有企业审计中采取“双向选择”模式,从人才库选调5名内审人员,通过“以审代训”方式,全程参与审计项目实施,有效发挥各领域专业人才作用。三是完善制度和流程。制定《内部审计业务指导和监督暂行办法》《内部审计人才库管理办法》《内部审计工作备案管理办法》,编制《内部审计工作业务指导监督流程图》《对社会中介机构的审计报告核查流程图》《内部审计监督检查和社会中介机构出具审计报告核查检查操作指导》,进一步提升指导监督工作质效。
(四)扎实做好审计整改“下半篇文章”。一是健全审计查出问题全口径、全周期管理机制。市本级审计报告反映的267个问题全部纳入督促整改范围,其中已到整改期限的137个问题全部完成整改;所有审计查出问题按责任主体逐一细化,建立“形成问题清单,建立问题台账、强化督促办理、严格验收销号”的全流程管理模式,做到整改工作全过程闭环。二是深化贯通协同。党委“1+9”监督贯通协调数据平台已累计上传219个问题,达到整改期限的156个问题全部完成整改;强化与市纪委监委、行业主管部门的沟通协作,提高审计移送事项的精准度;与市委巡察办建立巡审联动工作模式,制定《巡审联动财务检查组工作方案》,推动“政治体检”与“经济体检”融合贯通。三是制定出台《常见审计查出问题整改参考指南》。列举相对应的整改操作标准,前移问题整改关口,促使问题“早发现”、风险“早预警”、整改“早到位”。该做法经审计厅推荐,被审计署微信公众号采用。
三、推进依法行政,提升审计法治工作质量和水平
(一)推动严格规范公正文明执法。坚持“提升行政执法质量三年行动”与审计监督工作有机结合,全面抓好目标任务贯彻落实。一是全面提升行政执法人员能力素质。制定《加强全市审计机关行政执法人员教育培训工作方案》,开展分类分级分层教育培训,着力提升行政执法人员政治素养与业务能力。二是全面推进严格规范公正文明执法。配合市本级行政执法部门梳理行政执法突出问题清单,组织开展涉企行政执法专项监督工作,严格执行自治区审计厅《审计机关规范审计处罚裁量权实施办法》;落实行政执法“三项制度”,实现审计过程全记录、可追溯,主动出示工作证件、公开审计通知书、审计结果等文书,出具的审计报告、审计决定必须经审理室、法制科审核把关。三是推进行政执法监督平台应用。做到行政执法主体、人员管理及行政执法案件办理执法监管数字应用全覆盖,平台现有执法主体1个,行政执法人员34人,本年度无行政处罚、行政强制案件。四是健全业务培训和工作考核机制。建立行政执法人员培训制度,推动行政执法人员教育培训工作规范化水平提升。依托“审计干部队伍建设年”,健全完善分级分类量化考核体系,把每名干部在重要任务、审计项目、关键时刻的表现记录到业绩档案,通过增强审计干部综合能力,促进审计监督效能提升。
(二)强化审计权力运行制约监督。严格执行《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》《内蒙古自治区重大行政决策目录管理办法》,建立完善本部门重大行政决策内控制度,强化相关工作程序落实刚性约束,本年度未承办重大行政决策事项;积极落实法律顾问制度,聘请律师事务所专职律师为我局法治工作提供咨询服务、参与重大法律问题论证与分析;扎实做好政务公开工作,通过政府信息依法及时公开行政执法、审计业务、政策解读、财政预决算等内容;做好行政复议、行政诉讼各项工作,按季度报告新修订行政复议法贯彻落实情况及工作台账,本年度无行政复议、行政诉讼案件;受市政府委托向市人大常委会作审计工作报告和审计查出问题整改情况报告,并通过网络公开报告;重新梳理制定《呼伦贝尔市审计局通过法定途径分类处理信访投诉请求清单(2024年修订)》,并通过网络向社会公开。
(三)加强行政规范性文件制定监督管理。抓实行政规范性文件管理,严格执行制发程序和备案审查制度,配合市人大常委会办公室开展规范性文件数据梳理归集工作,配合有关部门开展行政规范性文件专项清理工作8次。
四、抓实法治教育,落实国家机关工作人员学法用法制度
坚持以培训需求为导向,科学谋划培训重点和培训方式,以“加强行政执法人员教育培训”“审计干部队伍建设年活动”两项工作为抓手,深入开展分类分级分层法治宣传教育培训,着力满足不同岗位工作人员培训需求,切实提高教育培训的针对性与实效性。
(一)组织开展形式多样的集中培训。2024年,市审计局组织开展审计业务专题辅导讲座4期、总体国家安全观专题辅导讲座1期,举办2024年度审计干部履职能力提升培训班1期,组织参加全市行政执法(监督)人员培训班1期,组织参加2024年度全区经济责任审计集中整训班1期,共计70余学时。落实国家工作人员旁听庭审工作制度,组织全局干部职工参加网络旁听庭审活动1次。组织开展2024年度全市审计业务骨干学法用法考试,市局机关全体干部职工及各旗市区审计局业务骨干共150余人参加。此外,全年组织干部职工495人次参加上级审计机关和组织人力资源和社会保障部门举办的各类学习培训,多渠道增强审计人员法治思维,提升依法审计能力和水平。
(二)充分运用“互联网+”培训资源。利用线上平台优势资源,有效解决线下培训师资与课程资源不足的问题,进一步丰富了培训方式、拓宽了学习渠道。2024年,依托内蒙古干部网络学院、行政执法学习培训平台等线上平台,组织参加“行政执法人员云宣讲活动”“2024年度区直机关公务员网络在线学习”等线上专题培训班4期,组织参加“学习党的二十届三中全会精神,掌握用好改革方法论”等专题直播培训5期,共计78学时。另外,按照有关工作要求,每个人根据自身学习需求,在内蒙古干部网络学院平台完成网络自学50学时。
(三)深入开展党纪学习教育。举办为期2日的读书班1期,开展理论学习中心组学习5次,集中研讨1次,局党组书记讲授纪律党课1次,局党支部书记讲授纪律党课2次,党课专题辅导1次,开展主题党日3次,观看警示教育片2次,参观警示教育基地1次,开设党纪学习教育公众号专栏1个,转载学习内容16条。同时,加强党员理论学习,将习近平法治思想、宪法、民法典、审计法等党的创新理论、国家法律法规纳入局党支部“三会一课”,进一步推进党内法规和国家法律法规学习宣传常态化。
五、聚焦目标任务,全面落实“谁执法谁普法”责任制
坚持普法工作与审计法治实践相融合、系统内普法与社会普法并重,持续推进“八五”普法规划工作的实施。一是健全普法工作机构。调整成立了以局党组书记、局长为组长,局党组成员、副局长为副组长,各科室负责人为成员的“八五”普法工作领导小组,形成局主要领导负总责、分管领导主抓、法制科具体落实、各科室联动的普法工作格局。二是健全普法工作机制。把普法作为推进审计法治建设的基础性工作来抓,制定年度普法工作计划、普法责任清单和领导干部学法用法清单,明确普法内容、对象、时间、形式、工作目标和责任部门,确保普法工作各项目标任务落实落细、见行见效。三是落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度。制定《呼伦贝尔市审计机关领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》,促进领导干部主动学法、知法、守法、用法。四是持续开展主题法治宣传活动。结合“每月一主题+”普法系列活动,采用线上线下相结合的方式,持续深入开展国家安全教育日、民法典宣传月、民族政策宣传月与民族法治宣传周、宪法宣传周、信访工作条例宣传月、保守国家秘密法学习宣传、党内法规宣传、爱国主义教育法学习宣传、新春学法普法宣传等主题普法活动。五是深入开展“审计法宣传月”活动。全市两级审计机关“线上+线下”全方位发力,依托“市本级+14个旗市区”,立足经济监督定位,聚焦主责主业,组织开展了一系列普法宣传活动,深入宣传与审计职责密切相关的法律法规,为审计监督工作顺利开展营造良好工作环境和舆论氛围。六是推进执法普法相融。充分利用审计进点会、审计现场、审计报告征求意见、审计结果反馈、审计整改等环节,全过程全链条向审计对象解读有关政策法规;加强巡审联动,选派本单位业务骨干围绕事业单位财务收支常见问题、林业部门审计关注重点等方面为巡察组成员解读授课,推动重大政策和财经纪律的落实和执行。
六、存在问题和不足
2024年,我局法治建设工作虽然取得了一些成绩,但仍存在不足。一是普法宣传方式还需要进一步创新。二是普法工作与审计工作相结合有待加强。三是审计人员知识结构、专业技能与新时代审计发展要求还有一定差距,缺少高素质复合型人才。
七、下一步工作打算
2025年,我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传贯彻习近平法治思想,全面贯彻落实党的二十届二中、三中全会精神,以铸牢中华民族共同体意识为主线,紧紧围绕全国、全区审计工作会议精神,结合办好“两件大事”和市委、市政府工作部署,立足经济监督定位,聚焦主责主业,切实加强重大决策落实、重要改革推进、财政资金管理使用、重点民生资金和项目、防范化解各领域风险、权力规范运行等方面审计力度,以更加有效监督服务全市发展大局。深入实施提升行政执法质量三年行动计划,促进严格规范公正文明执法。结合审计干部队伍建设年活动,持续深化行政执法人员教育培训,着力提升审计干部政治素质与业务能力。深入推进“八五”普法各项工作任务,全面落实“谁执法谁普法”责任制。进一步抓好领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度落实,切实推动“关键少数”法治素养和工作质量提升,实现审计法治建设工作再上新台阶。
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